日前，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核等情況的匯報(bào)》，會(huì)議指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2019年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到最后的決勝階段。這充分表明，當(dāng)前，我國(guó)已處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期。習(xí)近平總書記指出，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。聚力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接共進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
一、當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接共進(jìn)的問(wèn)題思考
（一）理論支撐與思想認(rèn)識(shí)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，當(dāng)前，全國(guó)一些鄉(xiāng)村對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì)缺乏深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握，對(duì)二者內(nèi)在邏輯和有機(jī)銜接的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為脫貧“摘帽”就可以“松氣歇腳”“到站下車”了，沒(méi)有從“三農(nóng)”工作全局去把握二者目標(biāo)一致性、工作連續(xù)性和階段性統(tǒng)一。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)施基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)一些貧困縣，縣域工業(yè)底子薄，經(jīng)濟(jì)活力不足，城市化率低，城鄉(xiāng)融合層次低，縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，單一化、同質(zhì)化問(wèn)題突出，農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)門路少。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)綜合改革協(xié)同性不強(qiáng)，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分。
（三）體制機(jī)制與政策供給。據(jù)調(diào)查，全國(guó)一些縣區(qū)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間缺乏相互通報(bào)機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成熟的工作體系，缺乏有效的借鑒和吸收及創(chuàng)新性運(yùn)用。對(duì)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間政策的過(guò)渡接續(xù)謀劃不夠，缺乏統(tǒng)籌性的政策設(shè)計(jì)和支撐。
（四）規(guī)劃引領(lǐng)與實(shí)現(xiàn)路徑。據(jù)調(diào)查，全國(guó)一些地方，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對(duì)原有的規(guī)劃缺乏有效整合、優(yōu)化和重構(gòu)。交匯期工作任務(wù)疊加，工作內(nèi)容和工作重心轉(zhuǎn)移，兩戰(zhàn)略有機(jī)銜接的工作方法和工作路徑缺乏有效探索和實(shí)踐。
二、聚力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接共進(jìn)的對(duì)策建議
（一）做好理論銜接共進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)。一是持續(xù)深化理論武裝，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及二中、三中、四中全會(huì)精神，深刻把握黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新思想、新方略，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì)，繼承“精準(zhǔn)”理念，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)理論和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支撐和根本遵循。二是廣泛動(dòng)員干部群眾，踐行群眾路線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在鄉(xiāng)村掀起“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”熱潮，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升貧困人口“自主脫貧”的能力，讓人民群眾從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)依靠自己的勤奮努力，早日過(guò)上富裕生活。尊重群眾主體地位，既問(wèn)需于民，又問(wèn)計(jì)于民，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，集眾智，聚民心，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供民意基礎(chǔ)。
（二）做好機(jī)制銜接共進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。一是借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做好“五級(jí)書記抓扶貧”與抓鄉(xiāng)村振興的銜接共進(jìn)，將其總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、評(píng)估體系在內(nèi)的制度體系。二是建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對(duì)貧困的鞏固脫貧成果長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)脫貧“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，著力抓好基本產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本技能培訓(xùn)、基層組織建設(shè)。三是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等重要事項(xiàng)，提高財(cái)政、土地、科技、人才、金融等各項(xiàng)工作的協(xié)同性，構(gòu)筑城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制?？茖W(xué)研判脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中需要延續(xù)和升級(jí)的內(nèi)容，并納入鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制中。四是落實(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興初期應(yīng)借鑒脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成的較為成熟的評(píng)價(jià)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立合理的階段性考核指標(biāo)體系。
（三）做好規(guī)劃銜接共進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)現(xiàn)路徑。一是清晰明確地制定符合地方實(shí)際的短期過(guò)渡計(jì)劃，將脫貧后待完成的任務(wù)、工程等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，發(fā)揮長(zhǎng)效作用。二是銜接好各專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃，將脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃部署中仍需鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村打造、農(nóng)旅融合發(fā)展等項(xiàng)目，有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中，增強(qiáng)規(guī)劃的持續(xù)性和銜接性。通盤考慮土地利用、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌。編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量，切實(shí)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。三是按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，對(duì)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)、措施作出總體安排，針對(duì)不同發(fā)展水平、不同類型的地區(qū)，加強(qiáng)分類規(guī)劃指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。大力提升城鎮(zhèn)化水平，用“大馬拉小車”，以城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。四是制定產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。保持產(chǎn)業(yè)扶貧力度不減，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。
（四）做好政策銜接共進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力源泉。政策和策略是黨的生命線。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策，研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時(shí)限、內(nèi)容與脫鉤方法，注重總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。二是轉(zhuǎn)變政策供給方式，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、金融等政策供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是合理拓展部分扶貧政策惠及的對(duì)象范圍。打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳，既要持續(xù)關(guān)注對(duì)特殊群體的兜底保障，也要高度重視推動(dòng)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。通過(guò)政策拓展，將在脫貧攻堅(jiān)中增強(qiáng)貧困戶發(fā)展能力的政策舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驇椭鷱V大農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興并分享鄉(xiāng)村紅利的政策安排。
（五）做好資金銜接共進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供金融支撐。一是強(qiáng)化政府“主導(dǎo)”，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用、社會(huì)資金的參與補(bǔ)充作用，確保資金投入與提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。二是強(qiáng)化資金“整合”，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把脫貧攻堅(jiān)、公共事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)資金等多方投入統(tǒng)籌起來(lái)，充分發(fā)揮資金整合規(guī)模合力效益。三是強(qiáng)化資金“撬動(dòng)”，借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的資金籌措方式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，研究出臺(tái)市場(chǎng)化方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。
（六）做好人文銜接共進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。一是強(qiáng)化人才培養(yǎng)及提升，實(shí)現(xiàn)人才振興。脫貧攻堅(jiān)與鍛煉干部、人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合是我國(guó)特色扶貧的重要經(jīng)驗(yàn)。在與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中，通過(guò)“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。二是把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本要求貫穿始終，通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，形成良好的家風(fēng)家規(guī)，同時(shí)外化為自覺(jué)行動(dòng)。三是做好扶智扶志與文化振興的有效銜接。一方面扶貧扶志扶智并舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化改善。另一方面，多管齊下補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化短板、增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信。開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品供給；因地制宜挖掘特色鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，充分運(yùn)用特色文化提高村民凝聚力，為鄉(xiāng)村振興鑄魂。